宁津:16个流程为“村治”立规

▲保店镇工作人员向群众讲解小微权力清单流程

▲宁城街道工作人员为群众讲解智慧村务使用方法

▲红庙李村老支书张国华(左三)向群众介绍村账陈列馆

◆时集镇杨西川村小微权力主题广场。记者王志伟摄

一本清单将村级小微权力关进制度的“笼子”,实施4个多月来,涉及农村干部的信访同比下降38%——

□本报记者王志强本报通讯员孙久生

一本名为《宁津县村级小微权力清单》的小册子,正改变着宁津的“村治”。

小册子很薄,正文16页,记录着16个流程,俗称16条,由宁津县委组织部编制,基本涵盖了村级组织和村干部行使村务权力的全部内容。今年4月,宁津在全县推行16条,并创新推行“权力清单+智慧村务”,实现了掌上监督。

成效显著。据宁津县信访局统计显示,4个多月来,全县涉及农村干部的信访问题同比下降38%。

依法治村——

村干部“照单”行事建成文化广场

“今天是个好日子,心想的事儿都能成……”8月15日晚,记者走进宁津县保店镇胡庄村,该村文化广场上音响里传来喜庆的歌声,一旁的村民正扭着秧歌。

不久前,该村历时2个月修建的文化广场完工。

胡庄村村民表示,村里不仅有了文化广场,更是13年没见到村里出义务工了。人心齐,胡庄村又能兴旺起来了!

胡庄村位于宁津县城西,有200多口人。从2018年起,便有村民反映:“别的村都有广场,咱村啥时候也建一个? ”

该村党支部书记詹书江早有打算,村级办公服务场所对面最合适建广场。那里是一片坑塘,坑塘周边是村民种的树,还有几处废弃猪圈。此处位于村中心,靠近主街,建广场还能消灭卫生死角,可谓一举两得。

周边5户的态度成了建广场的“拦路虎”:“村里那么多地方,非要在这里建?这些树刚成材、猪圈还有用呢! ”

对此,詹书江很无奈,其他位置不是太偏僻就是面积不够,建广场这件事就搁置起来了。

2019年3月,宁津县召开“权力清单+智慧村务”现场会,全面推行村级事务按单操作、依流程公开,并将涉及农村的10大类事项,编制成16张清单,以漫画图本、流程图册的形式印发。詹书江作为村党支部书记第一批接受了培训,拿着权力清单,他感觉村里建广场很有希望。

回到村里,詹书江第一时间传达上级精神,组织党员、群众学习。他召集两委干部开会,村干部达成一致意见——建广场按清单要求办,要经过党员大会审议通过,再召开全体村民代表会议进行表决。

3月25日,在胡庄村党员大会上,长期在家的11名党员一致同意建广场的方案。

要建广场的消息在村里传开了。村干部是不是真按清单操作?当听到喇叭广播,要求各家留人召开村民代表会议时,村民心中的疑虑打消了。村民代表会议上,到会代表共计136人,表决时,那5户一看大家都同意,也当场表示全力支持。

流程透明,村民心里不再犯嘀咕。经过四议两公开,采取公开竞价的方式,建广场一事顺利进行,不但节省工程款3000余元,还收到村民捐款15000余元,那5户村民虽没有捐款,却主动将树和猪圈进行了清理,没向村集体要一分补偿。还有很多村民出义务工,又节省人工费2000多元。

建设广场的每一笔花费,在网上都能查。在北京打工的胡庄村村民刘辉,通过智慧村务手机客户端看到建广场的流程和费用,他惊叹科技进步、村务变化的同时,也感叹“虽离家千里却和村里如此接近”。

全程监督——

“三板斧”劈出透明权力

“权力清单扎紧制度之笼”“智慧村务打开公开之窗”“按清单办事依规范用权”……行走在宁津农村的大街小巷上,类似的宣传语遍布村庄墙壁。

“我们采取12种方式对农村群众进行了全方位宣传。 ”宁津县委组织部副部长杨书强介绍,做到了上街见墙绘、进村喇叭讲、家家有宣传品、户户有明白人。村干部想不按清单流程办事,首先村民就不答应。

宣传让群众真正了解小微权力清单的是该县清家底儿、晒家底儿、查家底儿这“三板斧”。

村级事务要想做到真公开、全公开、有效公开,必须把家底儿摸清、旧账算清,否则公开出去也只能是一笔“糊涂账”。为此,宁津县深入开展了农村集体资产资源清家底儿工作,即对农村资产资源摸清底数、缴清欠款、厘清产权、审清旧账,对一些拖欠集体资源承包费或集体资产资源产权不清、合同不规范的,结合扫黑除恶进行全面清理。截至目前,宁津县已拘留7人,起诉33人,撤换村党支部书记3人,追责问责村干部12人,乡镇纪委提醒谈话61人。仅长官镇就已清收135万元,其中最多的一个村清收了43万元。今年预计全县可清收2000万元以上,让80多个集体经济薄弱村或空壳村彻底摆脱困境。

清出的家底儿还要晒出来。宁津县严格实行双代管制度,即账目代管、资金代管。乡镇(街道)经管站对各村账目严格审核,不符合规定的坚决不予入账,审核合格的入账后及时在村公开栏、阳光村务报告会上进行公开,接受群众监督。

同时,宁津县创新开发了“智慧村务运行系统”,各村每月将财务等需要公开的事项上传到智慧村务运行系统,各种支出的原始票据都能在云端永久保存。

晒出的家底儿,群众可随时随地通过手机查询监督。截至目前,宁津县各村(社区)已将今年前7个月的相关事项全部上传公开,实现了村级事务线上线下同步公开。

“智慧村务运行系统依托智慧宁津平台,覆盖人群有5万多人,每天点击量2万多。群众可以随手评价和举报。”杨书强介绍,在每个公开事项下面,都有满意、不满意、举报等选项,群众点击举报键后,系统后台会自动给所在乡镇(街道)纪委书记发短信,督促核实查办。

成果显著——

全县涉及农村干部信访问题同比下降38%

“16条为乡村治理立规,提供了治理依据,智慧村务运行系统让村务治理实现智能化、数字化,二者结合大大提升了乡村治理能力。 ”宁津县委副书记毕志国说。

自今年4月宁津县创新推行“权力清单+智慧村务”以来,成效显著。“因村权运行更加规范,一切事项全部公开,干群之间不再互相猜疑,据宁津县信访局统计,今年4月至今全县涉及农村干部的信访问题同比下降38%。其中,宁城街道和长官镇反映村干部问题的信访案件量为零,这是从来没有过的。 ”杨书强说,信访量的下降,主要是通过狠抓“权力清单+智慧村务”,化解了干群矛盾。

同时,权力清单推动了“乱村变好、好村更好”,巩固了基层组织。现在村级事务“一切权力有流程、一切流程有规范、一切规范有依据”,事事摆到桌面上,干部说话底气足了,开展工作更顺畅了。今年以来,已有7个三类村成功转化。当了20多年老先进的红庙李村党支部书记张国华说:“以前我们村自己晒村账,是自己摸索出来的土办法、土民主,现在我们按权力清单办事,是以国家政策法规为依据的民主,群众更拥护了。 ”

此外,权力清单还助推了公益事业。四议两公开程序执行得更加严格、规范,群众全程参与,不仅群众的合理化建议能被及时采纳,而且没有了暗箱操作的空间,群众对村干部的信任感明显增强,都主动出工、捐款、搞拆迁,协助兴办公益事业。截至目前,全县各村共按权力清单流程办理新建村民活动广场、修路、打井、挖沟、建公墓等公益事业390多项,群众满意度明显提升,干群关系空前融洽。“今后,宁津县将发扬‘挑山工精神’,下好‘绣花功夫’,把工作做深、做细、做实,不断提高村级管理智能化水平,以科技促公开,以公开促规范,让阳光和公开成为基层党建的最亮品牌和乡村振兴的最美底色! ”宁津县委常委、组织部部长张健捷说。

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